«Отреформированный» закон о туризме прошел в Госдуму первое чтение

Госдума приняла в первом чтении законопроект о реформе туристической отрасли, который вызывал бурные обсуждения туррынка, начиная с лета. Формальным поводом для реформирования законодательства стали веерные банкротства туроператоров. В числе основных положений законопроекта можно выделить следующие:

• Законопроект обязывает туроператоров и турагентов выдавать своим клиентам билеты в оба конца и ваучер о бронировании жилья не менее чем за 24 часа до начала путешествия. При этом при заключении договора с туристом турфирма должна информировать клиента о возможности дополнительного добровольного страхования.
• Предлагается создать фонд персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма, который будет финансировать экстренную помощь клиентам конкретной турфирмы. При этом общий компенсационный фонд, который используется в случае нехватки средств персонального фонда или невозможности оперативного использования его средств, переименовывается в резервный.
• Вступительный взнос резервного фонда устанавливается в размере 100 тыс. руб. для всех туроператоров в сфере выездного туризма, ежегодные фиксированные взносы - в размере от 100 тыс. руб. до 500 тыс. руб., дифференцированно для туроператоров в зависимости от количества туристов в сфере выездного туризма за отчетный период (год).
• Законопроект корректирует порядок определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора. Предполагается, что для туроператоров в сфере выездного туризма в 2015 году он составит 3% от общей годовой цены туристского продукта в сфере выездного туризма за год, предшествующий отчетному, но не менее 50 млн руб., а начиная с 2016 года - 5%.
• Законопроект вводит ежегодный аудит для туроператоров в сфере выездного туризма, если общая годовая цена туристского продукта за предыдущий год составила более 400 млн руб.

Напомним, что порочность правительственного законопроекта в том, что он вызовет неизбежный коллапс всего российского туристического рынка, который и так переживает очень трудные времена. Основной камень преткновения – это те «поборы» с турфирм, которые предусматривает данный законопроект для обеспечения так называемой «безопасности туристов». Как отмечают эксперты, закон в 4-5 раз повышает финансовую нагрузку на туроператоров, которые и сегодня не всегда в состоянии выполнять финансовые требования и обеспечивать предусмотренные законом гарантии. В частности, чиновниками предлагается увеличить минимальный объем фингарантий с 30 до 50 млн рублей, что однозначно поставит под угрозу существование нишевых и региональных компаний. Одновременно для крупных туроператоров в законе предлагается поставить объем фингарантий в зависимость от оборота компании, в связи с чем он возрастет до 2-3 млрд рублей и более. Такая ситуация вызовет лишь волну мошенничества, связанного с выдачей ничем не обеспеченных страховок.

«На сам деле, рекомендация принять законопроект в первом чтении – обычная процедура, ничего страшного для туррынка не предвещающая. Вся работа над законом начнётся как раз между первым и вторым чтением. Именно тогда депутаты прочтут этот документ, ничего в нём не поймут и начнут консультироваться с бизнес-сообществом. Поэтому есть вполне реальная надежда, что документ перепишут в приемлемом для туризма ключе, тем более что от многих регионов уже стали поступать на правительственную версию законопроекта отрицательные отзывы», - сообщил корреспонденту инфогруппы «ТУРПРОМ» Георгий Мохов, руководитель правовой комиссии Российского Союза Туриндустрии (РСТ).

С этим согласен и Юрий Барзыкин, вице-президент РСТ: «По регламенту комитеты не могут изменять законопроект до первого чтения. Наша задача – подготовиться ко второму чтению и убедить депутатов не принимать документ в текущем формате. Мы уже обращали их внимание на то, что в законопроекте множество изъянов: прежде всего, порог вхождения на рынок слишком большой, что делает невозможным присутствие мелких и средних игроков. Основная задача нового закона должна заключаться в неухудшении текущей ситуации, её стабилизации. А законопроект в правительственном виде будет играть лишь обратную роль».

Как полагают эксперты, принятие нового закона по туризму в окончательном 3-м чтении может растянуться до осенней сессии, хотя изначально чиновники Минкульта рассчитывали провернуть это еще до конца весны. Поэтому туроператорам не стоит надеяться на новые нормы, а необходимо срочно искать хоть какие-то страховые компании, которые готовы выдать им фингарантии, ведь большинству туроператоров надо до марта подать документы о новых фингарантиях в Ростуризм, чтобы не вылететь из Реестра.