ФЦП: итоги и планы

В 2018 году к своему завершению подходит федеральная целевая программа Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации. Что предстоит программе, стартовавшей с 2011 года,
в последний год ее существования? Какие новые задачи будут заложены в её «сменщика» - целевую программу 2019-2025? Как именно новая программа предполагает обратить внимание государства на туроператоров и других игроков туррынка? Ответы 
на эти вопросы – в интервью с заместителем руководителя Федерального агентства по туризму Николаем Королёвым корреспонденту инфогруппы «ТУРПРОМ». 

- Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего
и въездного туризма в Российской Федерации» завершает свой последний год. Чему он будет посвящен? Как вы можете оценить ее итоги?

- Основная цель 2018 года, когда программа подошла к логическому завершению, проведение мониторинга исполнения обязательств субъектами РФ по освоению средств и обязательствам субъектов перед инвесторами. Фактически на последние годы пришлось «подтягивание» тех отставаний, которые возникли еще на первом этапе программы. Среди них была и неготовность субъектов к новым технологиям, в том числе в основном – в привлечении внебюджетных средств, в регионах просто не могли понять, как это делать и для чего это нужно. Нам приходилось решать и вопрос выделения средств, когда фактически средства выделялись в самом конце года – за 2013-2016 год эта проблема была решена, и регионы получали средства вовремя, однако это привело к тому, что многие задолженности 2011-2014 года приходилось решать в 2015-2016 годах.

По 2017 году у нас результат в целом неплохой,
на 1 государственный рубль были привлечены 2.3 частных рубля.
По итогам исполнения обязательств по привлеченным средствам, которые брали федерация и инвесторы, исполнены: 98% процентов средств были освоены и целевым образом, такой практики ранее
не было.

В 2018 году мы уже можем отчитаться по объемам финансирования первого квартала, 11% средств уже освоены. При этом проводятся проверки, основная цель которых – заставить субъекты выполнять свои обязательства: в 2018 году запланировано 34 таких проверки. Всё это проводится в целях решения основной задачи –ввода объектов в эксплуатацию, остаются 3-4 месяца, чтобы все объекты были построены. Мы работали над теми объектами, которые были построены в 2013-14 годах и до сих пор не введены. В том числе
и применяя к регионам меры бюджетного принуждения, если этот объект не «заработал», то средства из регионального бюджета обязаны вернуть в федеральный. Причем мы не идем на компромиссы – и порядка четырех субъектов уже заставили возвращать деньги
в федеральный бюджет. 

Успешных проектов, конечно, больше – есть реализованные проекты, например, когда на каком-то месте была свалка, но после полной рекультивации на её месте были возведены реальные туристические объекты. Самый близкий пример – это история «Ярославского взморья».

- Расскажите об особенностях новой федеральной программы, которая должна стартовать в будущем году. В чем её принципиальные отличияот текущей?

- Новая федеральная программа, пока условно названная федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025)», не будет продолжением прошедшей, однако будет вестись с учетом сделанного в ходе первой программы. В первую очередь, стоит отметить, что она предполагает новые практические инструменты поддержки туристической отрасли.

Соответственно, в новой ФЦП предполагается больше основных задач, чем в прежней. В ФЦП 2011-2018 их было три - создание инфраструктуры, повышение качества, а также продвижение российского туризма на внутреннем и внешнем рынке. В новой ФЦП предполагается пять основных задач. Первая задача – совершенствование инфраструктуры оставлена, потому что без этого развивать туризм невозможно, нам необходимо развивать и отели,
и заведения общепита, и объекты показа. Задача повышения качества также остается – но, предположительно, она будет развиваться
с другим знаком – в первую очередь она будет посвящена подготовке кадров в сфере туризма, в том числе в связи с принятием закона
об обязательной классификации отелей. Согласно ему персонал отелей должен проходить раз в три года проверку качества обслуживания. Остается также задача продвижения – которая на этот раз займет более серьезное место и финансирование.

Но также в федеральной целевой программе учтена новая, четвертая задача – которая будет посвящена конкретно поддержке туристической отрасли.

- И что предполагается в рамках четвертой задачи? Будут ли
в ней задействованы туроператоры?

- Задача поддержки туротрасли предполагает три инструмента.
Это субсидии финансовым организациям на уменьшение ставки
по кредитам для компаний, которые создают туристическую инфраструктуру. Предполагаются кредиты условно в 5%, как
в сельском хозяйстве, но вероятно у нас будет возможность сделать ставку ещё меньше. Если говорить о конкретике – речь идет
о покупке оборудования для гостиниц, круизных судов, тех же туристических автобусов. Мы в курсе проблемы с последними, что
в стране ощущается нехватка более 10 тысяч автобусов, и понимаем, что необходимо придумать инструменты поддержки. Аналогичная ситуация и с круизными судами, здесь проблем больше – необходимо найти и специалистов, и мощности, готовые изготовить суда,
и грамотных туроператоров. Второй инструмент – грантовая поддержка общественных инициатив, это могут быть не глобальные инфраструктурные проекты, но небольшие проекты по финансовым вложениям, связанные, например, с народными промыслами,
с какими-то объектами показа. И также в этой задаче планируется как инструмент и субсидирование туроператоров.

- Расскажите о нем подробнее? Как его планируется осуществлять?

- Стоит отметить, что наличие данного инструмента в целом поддерживается, но находится на стадии обсуждения механизм того, как именно будут выделяться субсидии. Это зависит
и от выделенного финансирования, и от реальных предложений. Пока среди вариантов – выделение субсидий на рост турпотока, скажем, если туроператор в один год отправил 100 туристов, а в другой год 200, он получит дополнительные средства на этих 100 туристов. Обсуждается также возможность субсидирования каждого турпакета. Также среди предложений – субсидирование рейсов в межсезонье, субсидирование поездок отдельных групп населения – молодежи, пенсионеров и т.д. Возможны также субсидирования отдельных направлений, того же Дальнего Востока. В целом, конкретика ещё обсуждается, но инструмент как таковой заложен.

- А какова пятая задача?

- Пятая задача – это создание цифровой экономики в туризме, что тоже включает в себя много подзадач. Это и создание национального туристического портала и дальнейшее его развитие, перевод
на основные языки. И дальнейшая работа над электронной путевкой
с учетом всех предложений по развитию данной системы. Также
в электронный вид, скорее всего, потребуется переводить реестр гидов и средств размещения, возможно совершенствование безвизового режима – например, по китайскому образцу
в ближайшем будущем может быть осуществлен въезд для Ирана
и Индии и т.д.

- Есть ли на данный момент уже заявки на участие в новой ФЦП? Каков режим работы?

- На данный момент из 86 субъектов уже направлены проекты. Далее, 10 мая состоится совещание рабочей группы, посвященной этим проектам, их будущей экспертизе. Мы хотим подчеркнуть, что ни для кого не закрыты ворота, это только самое начало программы – проекты будут проходить экспертизу, дорабатываться, это трудная, но необходимая работа.