Новый закон о турпродукте в России: достаточно отеля и экскурсии с 1 марта

С 1 марта 2026 года российский туристический рынок ждут системные изменения, которые коснутся и туроператоров, и путешественников. Новые правила расширяют понятие турпродукта для поездок по стране, что упростит легализацию многих услуг и даст компаниям доступ к налоговым льготам.

Согласно поправкам в закон о туристской деятельности, которые готовятся вступить в силу в первый день весны, кардинально меняется сама суть «турпродукта» применительно к внутреннему туризму. Если раньше под ним подразумевался исключительно набор из перевозки и проживания, то теперь для путешествий по России достаточно соединить размещение в гостинице с хотя бы одной дополнительной услугой.

В официальном сообщении Ассоциации туроператоров России (АТОР) список этих услуг конкретизирован: это может быть трансфер, экскурсия или работа гида-экскурсовода, инструктора-проводника. Важный нюанс: для выездного туризма всё остаётся по-старому — там пакет по-прежнему должен включать и перелёт, и отель.

«Раньше турпродуктом считался только набор из перевозки и проживания. Теперь для поездок по России достаточно, чтобы в пакет входило проживание в гостинице плюс хотя бы одна услуга из списка», — цитирует АТОР новый законодательный подход.

По мнению вице-президента АТОР по внутреннему туризму, гендиректора туроператора «Дельфин» Сергея Ромашкина, это нововведение приведёт к взрывному росту числа официально оформленных туров.

«Безусловно, количество турпродукта увеличится, потому что многие туркомпании, которые, к примеру, официально водят туристов на Эльбрус, теперь, добавив услуги инструктора, должны будут это отразить как турпродукт», — пояснил Ромашкин.

Это означает, что сотни гидов и активных турфирм, которые де-факто уже много лет продают комплексные услуги (например, размещение на горнолыжном курорте с услугами инструктора), теперь будут обязаны оформлять это как полноценный турпакет со всеми вытекающими — финансовыми гарантиями и ответственностью туроператора.

Обратная сторона медали — ужесточение правил для турагентов. Ассоциация особо подчёркивает: новый порядок прямо запрещает турагентствам самостоятельно формировать турпродукт, комбинируя для клиентов отель и, скажем, экскурсию. Даже если договоры на проживание и услугу гида оформлены отдельно, но проданы одному человеку на один период, такая деятельность будет квалифицирована как туроператорская. Это потребует получения специальной лицензии, создания финансовых гарантий и несения полной ответственности за весь пакет.

«Те, кто планировал заниматься сборкой, уже оформили соответствующие юрлица. Остальным придется брать готовые туры у туроператоров», — констатировал Сергей Ромашкин, намекая на то, что рынок ожидает перераспределение ролей и возможное укрупнение игроков.

Ключевым драйвером этих изменений, как отмечают в АТОР, стала налоговая логика. С 2023 года и до конца 2030-го для туроператоров действует льготная нулевая ставка НДС при продаже туров по внутреннему и въездному туризму. Однако старое, узкое определение турпродукта фактически лишало многие компании права на эту льготу.

Эксперты ассоциации приводят простой пример: большинство россиян, покупая путёвку на курорт внутри страны, берут у оператора только отель, добираясь до места самостоятельно. Чартерных рейсов по России практически нет, а фрахт самолётов у авиакомпаний слишком дорог для формирования конкурентного пакета. Регулярные же билеты все бронируют онлайн сами.

«По документам получалось, что туроператоры не создают турпродукт и не могут претендовать на льготу. Новое определение эту проблему частично решает», — поясняют в АТОР.

Таким образом, реформа преследует две цели: легализовать огромный сегмент рынка, который годами работал в «серой» зоне, и позволить законопослушным компаниям использовать налоговые преференции. Для конечного туриста изменения, вероятно, обернутся большей прозрачностью: покупая пакет «отель + экскурсия», он получит чёткие финансовые гарантии. Однако есть и риск, что некоторые мелкие, но удобные агентские сервисы по сборке индивидуальных маршрутов уйдут с рынка или станут дороже. Март покажет, как новая реальность перестроит ландшафт российского туризма.